运用奖补政策推动农业产业发展，应充分尊重市场规律，同时发挥好“看得见的手”的作用
西部某县曾是柑橘种植大县，几年前由于品质退化等原因，产业发展陷入停滞。在寻找新的产业支撑时，当地瞄准了当时市场尚佳的茶叶，将其确定为主攻方向。眼见靠行政命令推动效果不大，为了让这一新产业尽快成长，当地出台了奖补政策。规定以行政村为单位，按照实际完成的种植面积，每亩给予一定数额的资金奖补。一边是种柑橘不赚钱，一边是既有描绘中的好“钱景”，又有奖补资金的现实“诱惑”，不少农民转身种起了茶叶。可是种的人多了，加之市场遇冷，茶叶也开始销路难觅，再入窘境的农民们颇有怨言。
事实上，这个地方的做法并非个案，近年来类似的事情时常发生。在推动农业产业化发展的过程中，一些地方时常会运用财政奖补等措施。以奖补手段推动的产业也是从蓝莓到花卉，从生猪到水产，五花八门，不一而足。从成效看，有些地方的产业发展势头不错，有些则并未取得预期的效果，还有些甚至还留下了伤农的“后遗症”。
应当说，财政奖补政策对于产业发展具有很强的激励和杠杆作用。既能够向社会传递产业政策的发展导向，也能够撬动社会资金配套投入，使那些经济发展确实需要、暂时又不具备足够市场生存能力的产业获得发展支撑。而且从农业发展来讲，无论是转变农业发展方式、发展特色优势产业、推动农业适度规模经营，还是保障粮食等主要农产品供给，都离不开财政扶持。实施奖补政策有利于进一步提升财政支农的针对性、精准性和实效性。
但，问题就出在一些地方在运用奖补政策时跑偏了。有的地方在实施奖补政策时，对支持什么不支持什么，并没有进行深入调研，没有充分了解市场情况。拍脑袋决策的结果是产业没有扶持起来，却对市场形成了干扰和扭曲。还有的地方，实施奖补时只单纯重视数量的堆积，却忽视了质量的提升，结果大量的低质产品被生产出来，远远超出了市场的消化能力，过犹不及。更有些地方，表面上尊重市场规律，实际上还是喜欢动用行政力量，把财政奖补当成了另一种形式的行政命令，或是招商引资的筹码。凡此种种，产业的健康发展自然会受到影响，农民想要通过分享产业发展红利增产增收也就无从谈起。
任何一个产业的发展都必须尊重市场规律，也必须尊重产业自身的发展规律，农业产业也不例外。运用奖补政策推动农业产业发展，应充分尊重市场规律，同时发挥好“看得见的手”的作用。在引导、鼓励方面做“加法”，在行政干预上做“减法”，履行好市场监管、公共服务、维护农民权益等基本职责。坚持补贴过程公开透明，防止暗箱操作。如此，农业产业才能在好政策的扶持下茁壮成长。
《 人民日报 》（ 2016年01月31日 11 版）
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责任编辑：刘小芳
