大众网济南讯（通讯员 张晖 张子欣）从去年10月起，山东省把济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个城市作为试点，开展了国家食品安全城市创建工作。“山东省政府要求各级各相关部门全面贯彻落实‘四个最严’要求，认真履行‘四有两责’，把食品安全城市创建纳入‘食安山东’建设系统工程，作为全面加强食品安全工作的重要载体，以创建工作为突破口，以点带面，趟路子、立标杆、树榜样、作示范，辐射带动各级各层面食品安全工作，取得了喜人成果。”日前，山东省食品安全委员会办公室主任、省食品药品监管局局长马越男向记者介绍。
顶层设计
党政引领推动责任落实
去年12月2日，山东省政府第43次常务会议确定，在认真抓好5个国家食品安全城市创建试点的基础上，在其余12个市各选择一个县（市、区）开展省级试点，并鼓励各地开展多层次创建，形成上下联动格局，实现创建工作全覆盖。5个国家试点市、12个省级试点县（市、区）全部成立了政府主要负责人任组长的领导小组，统一领导和推动创建试点工作，均在辖区进行城乡统筹、上下联动、整体创建。
记者了解到，山东省制定了国家食品安全城市创建试点工作方案及考核评价标准。方案明确提出，试点市考核评价综合得分不得低于85分，群众满意度不得低于70%，在创建过程中不得发生重大及以上食品安全事故。
“济南市将食品安全在全市科学发展考核中的权重提高到3%以上。着力细化考核标准体系，制定《济南市国家食品安全城市创建工作考核评价标准和技术规范》，将省试行标准的79条细化到634条，实行1000分制考核办法，将每一项指标和分值都细化落实到每一个单位和部门。”济南市食品药品监管局局长靳磊告诉记者。
青岛是重要的农副产品生产基地和食品加工出口基地。去年全市食品工业总值突破2000亿元大关，食品工业从业人员20多万人。近年来，青岛市坚持高点定位，着力构建食品安全组织保障体系。青岛市委、市政府坚持把食品安全纳入经济社会发展大局中统筹谋划，出台《食品药品安全工作考核办法》，食品安全在科学发展考核中所占比例由1.4%提高到3%；出台《食品药品安全行政责任追究办法》，建立了严格的责任制，明确党委、政府主要负责同志承担食品安全首问责任。特别是去年以来，市政府把食品安全作为全市“六项治理”的重要方面，制定实施了30条治理措施，以空前的力度、有力的举措，推动食品安全工作深入开展。
食品产业是烟台市五大支柱产业之一，全市共有食品生产经营单位5万多家，其中规模以上食品生产企业506家，去年销售总额1810亿元，食品进出口总额52亿美元。该市食品药品监管局局长李伟告诉记者：“烟台市坚持地方政府对食品安全负总责，加强对食品安全城市创建工作的组织领导和统筹协调，市政府常务会、市长办公会、市食品安全城市创建领导小组先后召开农产品质量安全等15次专题会议，研究解决食品安全城市创建工作中遇到的问题。”
“潍坊市各级各有关部门把食品安全城市创建工作为‘一把手’工程，摆上突出位置，纳入重要议程，与年度重点工作同安排、同部署，做到了统筹兼顾、有机结合、相互促进。”潍坊市食品药品监管局局长李平介绍。
威海是农产品生产大市和出口大市，该市在食品安全城市创建过程中坚持党政同责，四级联动一条线，同时，按照“标准精细化、问题清单化、督导经常化”要求，建立“常态创城365”推进机制，把创建的每一天都当作考评攻坚期，对28个重点项目挂牌督办、销号管理，安排综合督导测评2次，随机暗访督导15次。开展创建活动以来，模拟测评成绩从68.68分提高到87.52分，群众满意度从51.73%上升到76.04%。
综合保障
合力搭建创城大平台
“山东省政府在财政支出整体趋紧的情况下，将食品安全工作摆在优先支持的位置，对食品安全城市创建试点工作给予重点支持。建立了创建试点经费奖补政策，今年对5个试点市安排了1400万元奖补经费，对12个试点县安排了1800万元奖补经费。”马越男介绍。
在“食安山东”品牌创建、食品抽检监测、信息化和能力建设、队伍培训等重点项目上，山东省对创建试点市、县都给予优先安排和重点保障。各试点城市对创建工作都安排了专项经费，加大了经费投入力度。今年5个试点市共安排食品抽检经费2.8亿元，均达到不低于食品抽检千人4批次的标准，其中青岛市达到千人6.5批次；各市共投入3.5亿元用于加强食品监管能力建设。
济南市政府为从根本上消除流动摊贩食品安全隐患，下拨专项经费1500万元，用于统一购置便民餐车；投入1亿多元实施市食品药品检验检测中心搬迁扩项工作，目前新的检验检测中心已正式启用；推进监管所标准化建设，投入3000余万元改善执法装备。各县（市）区也相继加大了食品安全城市创建经费投入力度，历下区政府安排食品安全城市创建经费1110万元，天桥区政府追加安排食品安全城市创建工作经费439万元。全市安排农产品、食用林产品、畜产品、食品等检验经费共计4800万元。
威海市全面落实“四有两责”，强化人员装备保障。全市74个基层食品药品监管所全部按照“5+1”的标准，配齐至少5名基层执法人员，1名通过政府购买服务聘用的检验检测人员。推动镇级食品农产品安全监管机构资源整合，村级食品药品协管员、农产品质量安全信息员合二为一，每人每月补贴200元，实行“一岗多责、一员多职”。威海市还为全部基层监管所配齐摄像机、执法记录仪等执法装备、“执法+快检”车辆、食品安全快速检测箱等，装备配备9月底100%达标，有效提升了执法监管效能。
“威海市还推动‘农安、食安、公安’三大系统成立联动协作办公室，实行‘联席、联勤、联动’，做到接报接警一个号码、信息共享一个平台、案件查处一支队伍，保持严厉打击违法行为的高压态势，有效提升联合执法效能。推动36个食品安全城市创建领导小组成员单位建立信息共享、案件互送、联席会议等十项机制，把食品安全纳入健康城市建设十五项行动，加强跨部门合作、跨区域协作。”威海市食品药品监管局局长刘树伟告诉记者。
潍坊市在全市各行政村（城市社区）均明确1名人员担任村（社区）食品和农产品质量安全监管员，全市共计9000余人，由市、县、镇三级财政共同补助。同时，建立了该市“四级组织、五级联动”的监管网格和责任公示制度，落实领导干部到网、工作人员进格、协管人员到点，实行定岗、定责、定人、定事。
潍坊市政府去年将食品快速检测室建设列入了25件民生实事之一，在全市大型食用农产品批发市场、农贸市场及大中型超市建设了112个快检室。今年，督促全市其他大型批发市场、农贸市场和大型超市年内全部建设检测室，并推动学校、企事业单位食堂和大中型酒店、中型食品超市配备快速检验设备。
青岛市注重以监管体制改革夯实基层食品安全基础。改革后，全市建立完善基层“一所一站一队”联动模式，在镇（办）建立136个基层食品药品监管所，每所配备5名以上监管人员，在93个涉农镇（办）建立农产品监管站，每站派驻4名农产品安全监管员。“青岛市还通过政府购买服务等方式，积极补充基层所站‘兵员’，如黄岛区今年就招聘了146名大学生；在6000个社区和农村建立协管员队伍，融入基层网格化管理，形成高效运转、协同联动的‘三级政府、四级组织’监管网络。”青岛市食品药品监管局局长孙利国说。
烟台市按照食品安全城市创建工作要求，加强基层监管机构建设，配齐配强监管人员，全市153个乡镇（街道）均设立监管所，基层所人员编制、办公场所、执法车辆均达到国家总局要求的配备标准，每个基层所总资产在150万~500万元之间。同时，该市通过劳务派遣补充200名协管员到基层监管岗位，工资待遇纳入财政预算，全市6748个村居全部建立信息员队伍。
山东省食安办建立了定期调度、信息月报、工作通报、实地督导等制度，强化对创建试点工作的督导调度，定期跟踪、及时掌握创建工作进展，帮助协调解决工作中出现的困难和问题。马越男表示：“每个季度由省食安委相关部门负责同志带队，现场查看创建工作落实情况，查找存在问题和薄弱环节，提出改进意见建议，并及时向各市政府反馈。确保各地在创建工作中，真正坚持群众说了算、不搞‘花架子’，做到‘四有’，履行好‘两责’。”
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责任编辑：刘小芳
