“如履薄冰。”基层从事市场监管与执法办案23年，从工商到食药，刘志军用这四个字来形容自己对这一性质工作的切身感受。

　　特别是2014年10月担任市中区食药监局七贤食药所所长后，这种感受更加强烈，“整天就担心出什么事，食药安全关乎百姓健康，责任重大，基层监管的活儿不容易干，没有责任心肯定管不好。”

　　节奏“根本停不下来”

　　对刘志军的采访是十分不通畅的，即便在办公室里，他也一直保持“停不下来”的节奏。

　　交谈中，不是手机响了，就是座机响了，要不就是两个电话同时响了，有个电话是通知下午到区局开会，他还问“能不能让副所长代去，还有个药品的案子需要去办。”中间还接待了两拨人，询问食品经营许可证办理的事。

　　“辖区大，事儿多，我们这一个月接到的投诉，能赶上很多所一年的量。”刘志军说，七贤食药所所辖19平方公里范围内，有7个行政村、3个居委会，有高校（济南大学中心校区）还有商业综合体（中海环宇城），且所监管的食品药品各种业态是齐全的，包括食品、餐饮、药品、医疗器械、眼镜、化妆品甚至冷链等企业和个体1600多户，又处在城乡结合部,餐饮经营“三小”（小餐饮、小作坊、小摊贩）多，硬件条件差，“监管压力真的非常大，不怕跟你说句牢骚话，有时真想提前退了。”

　　牢骚归牢骚，担的职责肯定要切实履行。“这么多业态和业户，每一项每一家都抓好是不可能的。” 实际工作中， 刘志军先抓重点，对那些影响人群大的业态，运用各种形式加大监管力度。

　　“一个济大中心校区就有9个食堂，需要时刻绷紧监管的弦，万一出现群体性事件，不仅影响师生健康，还会产生恶劣的社会影响。”他说，为了做好学校的食品安全工作，食药所通过办事处联合济南大学成立了“校方食品安全检查组”，进行食品安全知识培训，每次培训都纳入办事处考核计划并进行通报信息，“他们的协助，十分有力地帮助了我们的监管。”

　　中海环宇城内有30多家餐饮企业和一家大型超市（华润万家），来此就餐和购物的人多。为加强监管，刘志军用了一种最简单也是最有效的办法，勤跑腿，多上门。“毫不夸张地说，从经理到售货员我都熟悉，除非是新来的叫不上名字。”

　　“起死回生”的煮鸭子

　　“基层工作还有个特点，就是见到的百姓疾苦比较多。”刘志军说，辖区内“三小”业态是监管的重点，也是难点，有三分之一达不到办证条件，有时不是业户不想改善，确实是经济条件困难。“这种情况一关了之是很痛快，但却照顾不到业户尤其是困难业户的感受，少了点人情味。要尝试努力把监管与服务结合起来，寓监管于服务之中，有需求的主动帮他们去规范改善。”

　　2015年9月，刘志军接到举报，反映有一户外地人在村里非法加工食品，在院里煮鸭子拿到市场销售。他带同事来到现场，看到“确实很差，当场就打掉了。”

　　在刘志军提供的照片里，记者看到了当时的环境，一个字形容：黑。院子里油渍遍地，煮鸭子用的灶台、锅具，包括四周的墙壁均被熏黑，看不到原来的颜色，旁边还堆着多种生活垃圾。

　　被打掉第二天，这家煮鸭子的业主就来到七贤食药所找刘志军。“还想再经营下去，说自己有两个孩子，老婆也没有工作，真要关了就没发活下去了，问我能不能想想办法。”刘志军说，“虽然干的是监管的活儿，但咱也有服务职能，特别是对有需求的业户，更应该为其提供力所能及的帮助。”

　　于是，刘志军找到了村里的食品安全协管员，让他帮着给找到一处可以生产经营的地方，接着又叫来局里食品科的同事，按照规范要求进行整改建造。

　　改造后的照片里，这家煮鸭子的生产环境有了巨大的改变：不仅搬到室内，地面及墙面铺设的白色瓷砖、整洁摆放有序的加工用具，与之前的“脏乱黑”形成强烈的对比。

　　意想不到的是，10月份它又被举报到了媒体。“两名记者扛着摄像机来到所里，说有人举报村里有个加工鸭子的生产条件差，让我帮忙带着去拍。”刘志军一开始还挺纳闷，“难道新建的不用了，又回老地方去了？”

　　到了现场才发现，可能是举报者不了解，以为还是原来的样子，只是换了个地儿。殊不知，新的生产环境已完全改善了。其规范情况也让随行的记者颇感意外，表示能做到这一步确实不容易。随后，两人又对老板的改造提升情况，以及七贤食药所对“三小”业态的监管情况进行采访。原本要进行的监督曝光，反而变成了正面报道。

　　“这只是其中的一例。”刘志军说，许多家庭困难的“三小”经营业主确实需要帮扶，“在自己职责范围内，能帮一把就帮一把，毕竟太不容易。”

　　一位省级三等功获得者

　　2015年12月，刘志军获得了一项省级荣誉：在全省食品药品监管中做出较大贡献，被省人社局、省食药监局、省公务员局给予记三等功。

　　市中区食药监局给他的评语为：2014年10月进入七贤食药所工作，始终以高标准严格要求自己，勇于担当，甘于奉献。面对复杂的基层工作，不怕苦不言累，带领全所人员认真开展日常监督工作，积极协调办事处、城管、派出所等部门组织联合检查80余次，有效净化了七贤辖区的食品药品经营环境。

　　刘志军告诉记者，80余次联合检查，相继取缔非法生产黑窝点14处，并对一家非法销售药品的企业立案处罚。辖区内原有75家药品、医疗器械经营单位，但详细情况并不清楚，没有档案，“放一放也可以，但万一药品出了事，总让人胆战心惊”，就带着同事按网上的地址一家家看，最后有11家找不到，报请上级部门批准后对其吊销许可，两家搬到了地方，其余的则全部详细建档，才安下心来。

　　48岁的刘志军离“牢骚中的退休”还有段时间。这段时间，只要依旧从事基层监管，还将保持“压力大，停不下来”的节奏。“继续如履薄冰，干一天，就要尽好一天的责任。”这位省级三等功获得者说。