引入现代化流程管理理念 推进基层党建管理现代化 积极构建全面从严治党新格局

2018-01-08 15:07:00 来源: 诸城市地税局 作者:

  去年以来,诸城市地税局根据潍坊市局试点工作部署,以贯彻落实全面从严治党为主线,按照省局基层建设、“纪律行动”和潍坊市“作风建设年”活动等工作要求,以科技创新驱动管理方式改革,引入BPM现代化流程管理理念,探索建立基层税务全业务全流程集成管理机制,于2016年试点开展税收风险一体化防控机制建设,先期在税收业务领域实现全流程管理,2017年覆盖基层全部业务范围的全流程集成管理新模式正式运行,推进了内控监督机制建设,把党员纪律监督融入日常工作,税务工作基本实现了信息化支撑下的流程化集成管理和内控内生化,推进了基层党建管理现代化进程,初步构建了基层全面从严治党新格局。总局、省政府、省局和潍坊市委市政府领导给予批示肯定。

  一、基层党建管理存在的问题

  (一)对管理者自身存在难以有效管理监督的难题。

  党组各成员,特别是党组书记作为全面从严治党主体责任的第一责任人,既是全面从严治党整体工作的推动者,又是全面从严治党任务的落实者,虽然明确了责任清单,但具体由谁来监督,如何有效、及时的实施监督,如何让“关键少数”更加便于监督,一直以来是各级难以解决的问题。只有用刚性的、透明公开的管理手段来引导约束、实施监督、制约倒逼,才可以确保责任清单真正落实到位。

  (二)党组在推进全面从严治党过程中,缺乏一个对各项工作开展情况有效掌控监督的抓手。

  党组担负全面从严治党的主体责任,但工作需要分解到基层党组织、各个部门来落实。税务系统多年来的信息化建设和现代化管理,主要围绕和体现在税收业务方面,在行政管理、党建党务和纪检监察等方面,缺乏现代化手段的支撑,问题存在于线下,无法及时发现并实施有效监督,客观上存在税收业务管理硬、其他管理软的问题。党组虽然对责任进行了明确划分,但是如果不掌握具体情况,不解决信息不对称的问题,就无法掌握全局,工作就无法有效推进。

  (三)党员在基层税务工作中的权力制约控制管理手段没有完全到位。

  习总书记说过“抓好党建是最大的政绩”。“好”最终要以税务部门的本职工作来验证。当前党建形势下,要坚持个人自我管理与综合组织管理两手抓、两手硬,一方面,通过教育引导党员履职尽责;另一方面,在搞好党支部活动的基础上,从严管党治党,瞄准党员,结合税务工作的开展,加强对“两个权力”运行的制约监督,从而进一步规范党员的行为,促进依法治税、廉洁从税。

  (四)党建过程管理手段落后,时效性、真实性难以保证,工作大多在“线下”运行,难以监督。

  党建的最终成果是为党员铸魂,但它的具体化、可视化不好体现。现在所有工作普遍强调要“留痕”,如开会签字、学习做笔记等,上级也往往通过检查这些痕迹来监督,但这些“留痕”是假的、不规范的。在制度要求不缺失的情况下仍然出现问题,关键在于管理手段原始,缺乏一个以信息化为支撑的线上管理手段,每项工作都沉在线下,线上看不见,导致工作任务难统筹、工作过程难留痕、工作效率难保证、落实质量难监督、工作绩效难评价、工作责任难追究等管理问题,管理成本高。

  二、从管理学理念中寻找解决党建管理问题的方法

  (一)党建管理就是党组织对党员的管理,现代化管理理念同样适用于党建管理。

  现代化管理理念有很多体系,但最根源的、最基本的管理体系,就是流程管理。流程管理是一切现代化管理的基础,支撑了每个领域基本工作的运行,风险管理、内控管理、绩效管理都是在此基础之上的管理理念。没有流程管理,这些管理不可能开展到位。例如绩效管理,没有流程支撑的绩效管理,只能靠主观评价,工作与评价“两张皮”,评价结果自然就不客观、不公正。现在我们实现了流程管理,将制度“内生化”,工作“任务化”,任务“指标化”,指标“积分化”,打开平台,干与不干、干多干少、干好干孬,用积分就能客观体现。

  (二)有了现代化的管理理念,还要有现代化信息技术手段的支撑才能落实到位。

  所谓“互联网+”,就是线上管理。党建未实现线上流程管理之前,对全面从严治党责任落实的监督、权力运行的制约等难以有效落实到位。我局探索实践全业务全流程集成管理机制,是将现代化管理理念与现代化信息技术结合形成的一种现代化管理机制。强化“线上”与“线下”的有机结合,通过权力的相互制衡,实现了从组织体系根源上有效制约控制风险,通过流程管理,实现了线上推动、线下落实、线上控制、线上反馈、线上留痕、线上公开。将线下的工作成果通过线上反馈展示出来,使监督、评价、追责更加便利可行。信息化支撑下的流程管理,为实施内控管理、绩效考核提供了数据支持,既提高了工作效率,又促进了监督考核结果的深化应用。

  (三)以流程管理推进党建管理现代化是对中央有关要求的具体实践,也是落实税务系统全面从严治党要求的具体实践。

  2015年6月26日,习总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时强调“强化权力流程控制”。2017年全国税务系统廉政会上,王军局长提到推进内控机制建设,明确内控的主责是各业务部门,督察内审部门负责监督各级各部门主体责任落实情况。以流程管理推进党建管理现代化,加强全面从严治党,是对中央有关要求的具体实践,也是落实总局内控机制建设要求,推进税务系统全面从严治党重要抓手的试点探索,是我局党组落实全面从严治党主体责任的具体体现。

  三、主要做法

  (一)再造流程架构,完善岗责配置,实现对全部工作、全部岗位流程管理“全覆盖”。

  一是按照流程控制要求再造全业务流程架构。我局坚持“以任务流程驱动工作开展”的思维模式,注重集成,立足规范,对税务工作的业务流程架构进行重新设计。根据党章党规、全国税务系统干部教育培训《行政管理(初级、中级、高级)》三本教材、总局绩效管理体系、《税收征管规范2.0》、省市局规章制度,对税收业务、行政管理、党建党务、纪检监察等全部业务进行了彻底的流程化改造,共搭建完成了由3大层、19大类、62小类组成的业务流程架构,实现了对税务工作和岗位的“全覆盖”。

  二是按照机制运转需要研发集成管理支撑平台。研发了集“流程集成管理、手机移动办公、全员绩效评价”为一体的“税务全流程集成管理平台” (以下简称集成管理平台),设置了“工作任务管理”“税收业务管理”“机关行政管理”“党建党务管理”“纪检监察管理”“绩效评价管理”“手机移动办公”“BPM智能管理”八个功能模块,为全业务全流程集成管理机制的顺利推行运转提供了载体保障和信息化支撑。

  三是按照权力制衡要求优化岗责配置。根据全面从严治党、税收征管法和内控制度等要求,在不打破现有实体组织架构的基础上,搭建了税收业务、行政管理、党建党务和纪检监察四大岗责体系,虚拟固化到集成管理平台中,实行扁平化管理,分事行权、分岗设权、分级授权,在此基础上,以规设岗,定责到人,既有效破除了部门的职能壁垒,促进了部门间、岗位间相互协作、相互配合,又强化了相互制约、相互监督。

  (二)流程集成管理,任务刚性推送,实现对工作任务的“端对端”衔接管理。

  一是实行业务流程集成管理。在实现电脑和手机“全天候”双终端实时办公的基础上,全面梳理税收业务、行政管理、党建管理、纪检监察等工作,细化为210个工作流程,固化到集成管理平台,明确每个流程的流转节点、流转岗位、流转表单、流转要求、流转附件等要件,基本实现了全部工作的线上部署、责任到人;同时,各科(所)可以在平台中随时灵活添加流程,满足了自主开展工作和全面承接上级工作的需要。

  二是实行工作任务流程化刚性推送。责任部门在随时手动发起工作任务流程的基础上,根据有关规章制度和工作要求,对当期应开展的工作进行“清单式”梳理,提前细化成当年、当季、当月的具体任务,形成“自动任务清单”导入集成管理平台,到达启动时间,平台自动按流程向责任人派送任务,真正实现了信息化支撑下的“事找人”。

  (三)推进内控建设,在线留痕自动督办,实现工作全过程的“闭环式”管控监督。

  一是将内控制度和纪律监督要求内生化。对照六大纪律监督和内控制度等要求,将查找梳理的执法服务风险点、行政管理风险点、廉洁勤政风险点、工作纪律风险点,对应到具体的工作流程和岗位环节,全部嵌入到集成管理平台,实现了制度与工作的无缝隙融合,强化内控和纪律监督内生化。

  二是实施工作任务全过程、双留痕管理。将工作任务的发起、关注、预警、督办、承办、委托、评价、分析、考核9大环节全部纳入在线处理,让每项工作任务达到可视化、可量化、可跟踪、可监督、可追溯、可评价、可考核的要求。引入“二维码”识别技术对工作资料进行批量扫描,实现智能分类、自动关联、实时留痕和影像存档。

  三是实施自动化督查督办。对每项工作任务都设定了处理时限,平台实时跟踪每项工作任务办理情况,一旦超过时限,平台自动启动督查督办流程并向责任人发送任务。其中对班子成员、科所长等批转类岗位,设置了一小时的办理时限。通过线上数据,督查部门进行跟踪问效,纪检监察部门实施“精准监督”。

  (四)优化考核机制,在线动态管理,实现对全体人员的“自动化”绩效评价。

  一是实施内部双向评价制度。每项工作任务办结后,平台自动提醒任务发起者评价任务办理情况,以五星为最高标准,工作质量越好,得星越多,评价在三星以下的,要注明原因,平台自动扣分。同时,任务承办者对任务发起者进行反向评价,超过50%以上评价该任务存在部署问题时,对任务发起者进行督办,平台相应进行绩效扣分。

  二是实施绩效积分制管理。依托集成管理平台对各项工作和工作人员实施自动化绩效评价,其中单位实行“扣分制”,个人实行“加分制”,工作过程即绩效考核过程,将党员参加组织活动也作为工作任务纳入积分制管理,“一事一绩效、一人一绩效、一部门一绩效、一党员一绩效”,完成工作越多、质量越好积分越高,平台自动计算,绩效成绩可在线查询,排名客观呈现。

  四、初步成效

  我局推行全业务全流程集成管理机制后,基层党建工作实现了四个变化。

  (一)全面从严治党主体责任清单实现刚性任务化推送、倒逼式落实。

  将落实“两个责任”“一岗双责”“两学一做”及“三会一课”等工作在平台中固化为28个标准流程,梳理出578条“自动任务清单”纳入流程管理。其中党建办将全面从严治党主体责任设置成平台任务,到期自动推送给党组书记或党组成员,任何人在流程中只是工作的一个节点,都必须按流程和要求办理,这种以“机器管人管事”的方式,避免了人情和面子的干扰,使管理变得更加轻松,较好地发挥了督促提醒和监督落实的作用。

  (二)基层党支部组织生活实现线上流程化管理,全过程留痕,促进了常态化制度化。

  基层党支部通过“待办任务”和“工作日历”,可以随时了解需要办理的支部组织生活等工作任务及办理情况。每次组织活动结束后,各党支部按要求整理并上传活动记录、活动图片等资料,机关党委和各党支部可随时点击查看,既方便了上下监督,又方便了左右比较,既避免了漏办、忘办、迟办问题,又避免了弄虚作假,促进了基层党支部组织生活的规范化常态化开展。

  (三)内控机制建设作为全面从严治党重要抓手融入税务全过程,强化了权力流程控制。

  将“三重一大”决策制度嵌入平台,把议事决策规则和岗位申请审批权限,在党组会、局长办公会、财务预算审批、人力资源管理等流程中进行固化,办理过程和办理结果系统留痕、阳光运作、公开透明,强化了制度执行的刚性,更加有利于接受监督和实施监督。例如,将会议管理纳入平台实现“一条龙”在线衔接办理,既提高了办理效率,又便于倒查问责;将预算审批流程嵌入平台,预算审批单位按要求填写《支出预算审批表》报财务部门,财务部门根据财务管理规定进行初审,再根据预算审批限额和权限分别报分管财务领导、主要领导或班子成员在线审批,审批过程平台自动留痕,既提高了审批效率,又规范了权力运行。

  (四)以流程数据为基础实现对党员的多维度“画像”,促进了评价的客观性、全面性,强化党员管理。

  党员不仅开展征、管、查和纳税服务等工作,办理过程和办理结果全部在集成管理平台在线留痕,而且参加党内组织活动也实现全部在线留痕。例如,每次参加“三会一课”等活动,都要通过扫描“二维码”签到签退留痕,同时还要按要求及时上传学习笔记、学习体会或发言材料等要件。每名党员的所有工作所有活动数据,最终由集成平台智能汇集和展现。集成管理平台成了党员自我展示的一面镜子,每个人干活多少清清楚楚,在哪个环节出现问题一目了然,倒逼工作人员增强责任意识,“紧盯岗”、“找活干”成为个人自觉行动,真正激发了工作活力。

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责任编辑:曾静

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