如今的中国大地，孤儿安然以居、心有所寄，孤寡老人老有所养、老有所乐。可在改革开放初期，由于资金不足和渠道单一，尽管国家作了很大努力，社会福利事业的发展仍不能满足社会发展的需要。以1985年为例，当年，国家预算支出民政事业费30亿元，但能用于社会福利的经费仅约3亿元，资金缺口巨大。与此同时，中国开始了一系列的改革，国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。

　　于是，福利彩票应运而生，并逐步发展成为社会爱心人士参与公益慈善事业的重要桥梁，成为丰富人民群众文化娱乐生活的重要手段，成为筹集公益金支持社会福利和公益慈善事业发展的重要平台，为增进社会和谐、改善民生、推进民政事业发展做出了积极贡献。截至2018年底，中国福利彩票累计发行销售20197.26亿元，为国家筹集公益金约6022.97亿元，直接和间接受益者超过6亿人次，创造税收超过数百亿元。

　　福利彩票公益金资助项目——江西省德兴市中华情爱心养护院里，老人们一起过集体生日。

　　立初心

　　在社会福利发展中担大任

　　为解决社会福利领域的棘手问题，中国的改革大潮中涌起了一个新的潮头——1986年12月26日，民政部向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，其中提到，“从目前我国城乡人民的收入水平和承受能力来看，每年发行十亿元的有奖募捐券是可行的。考虑到个人承受能力，面额不宜过大，以一元为好。经初步测算，发行收入扣除奖金、印刷、发行等费用后，每年可筹集到资金五至六亿元。为了调动地方的积极性，拟将收入的百分之五十留归销售地区，其余百分之五十用于举办全国重点或示范性社会福利、康复项目和资助有关省市发展社会福利事业……建议批准成立中国社会福利有奖募捐委员会。”

　　1987年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会正式成立，由中顾委常委、全国政协副主席程子华任名誉主任，民政部部长崔乃夫任主任。在人民大会堂举行的中国社会福利有奖募捐委员会成立大会上，名誉委员、全国政协副主席赵朴初发表了即席讲话。他说，这个有奖募捐，我非常赞成、拥护，祝愿这个事业成功。会后，赵朴初还挥毫题写了“有奖募捐 利国利民”八个大字，为日后新中国彩票事业的蓬勃发展树起了一面旗帜。

　　1987年7月27日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄上市。凭借党和国家领导人的高瞻远瞩、社会观念的根本转变、民政人的努力探索、社会各界的大力支持、人民群众的积极参与和对境外彩票发展经验的借鉴，中国福利彩票走出了一条具有中国特色的发展之路。

　　第一套中国福利彩票（传统型）之一。

　　践使命

　　在民生项目中注入众爱

　　福利彩票在发行之初就确立了“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，多年来，福利彩票发行管理机构始终践行这一宗旨，不断创新销售方式方法，筹集更多公益金，为社会福利和社会公益事业注入源源不断的发展资金。

　　1987年-2017年中国福利彩票筹集公益金数量（单位：亿元）。

　　以民政部本级公益金为例，2008年至今，民政部彩票公益金着重在补助老年人福利类项目、儿童福利类项目、残疾人福利类项目、社会公益类项目四个方向发力。

　　服务生活困难和失能失智老年人为主的城镇老年社会福利机构，供养孤老优抚对象和伤病残退役军人的光荣院、优抚医院、城镇社区养老以及农村五保供养服务设施……眼见这些老年群体的服务机构越来越多、越来越好，却鲜有人知这其中有着福利彩票公益金的大力资助。

　　各地通过购买服务等方式开展精神障碍社区康复服务工作，完成精神障碍社区康复服务覆盖率；在精神卫生社会福利机构以及其他残疾人服务机构建设和设施设备配置，国家康复辅助器具产业综合创新试点建设，提高残疾人福利机构服务质量和水平中，也有福利彩票公益金的大力支持。

　　在孤儿较多的县新建、改建儿童福利机构或社会福利机构儿童部，对儿童福利机构内的特殊教育和脑瘫康复训练示范基地中涉及儿童养育、治疗、教育、康复项目予以资助；对艾滋病流行重点省份予以资助……儿童福利类项目中，亦有福利彩票公益金的鼎力相助。

　　构建完善未成年人保护服务的体系和网络，建设更新改造殡葬基础设施设备，支持社会工作和志愿服务项目……在社会公益类项目中，同样闪动着福利彩票的身影。

　　同时，民政部部分直属单位及国家其他单位也通过福利彩票公益金开展了一系列具有影响力的项目，如由国家康复辅具研究中心实施的残障群体示范性配置康复辅具及手术矫正治疗（福康工程）项目、由中国儿童福利和收养中心组织实施的孤弃儿童高等教育助学工程项目、由国家机关事务管理局财务管理司实施的“夕阳红”救助服务项目……不胜枚举的公益项目背后，是福彩人和广大彩票投注者的赤诚大爱。

　　此外，福利彩票公益金使用范围还涵盖了教育、卫生、体育、文化、救灾、救济、扶贫、法律援助等众多领域，持续汇缴社保基金，资助了未成年人校外教育综合性实验基地、乡村学校少年宫建设、红十字事业项目、农村婴幼儿营养补助项目以及革命老区和贫困地区专项社会福利事业等，为促进国家社会福利和公益慈善事业发展做出了积极贡献。

　　广东省福利彩票公益金资助项目——育苗计划之福彩公益课堂。

　　山东省济宁市爱心彩友参与“情系英吉沙，捐书助成长”活动，为新疆孩子送去关怀。

　　永奋斗

　　秉承社会责任一路前行

　　2019年7月，中国福利彩票获得世界彩票协会责任彩票三级认证。这一成果折射出福彩人在责任彩票中所做出的努力。特别是党的十八大以来，全国福彩系统深入推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，全面依法执业，提高公益金筹集率，自觉服务于全面建成小康社会伟大事业，推动国家彩票事业实现了新发展。

　　一是实现了显著的经济效益。经过多年发展，福利彩票发行销售已经发展成为涉及产品研发、测试、生产、渠道建设、市场营销、终端销售、开奖兑奖等各个环节，包括市场管理、资金管理、技术安全保障等多个方面，涉及印刷、信息、通信、运输物流、广告传媒、咨询培训等相关产业，由主管及监管部门、发行机构、销售机构、产品或服务供应商、市场管理员、彩票销售员、彩票投注者、专家学者、媒体、收藏爱好者等多方共同参与的整体彩票产业链。

　　二是自觉履行了社会责任。在游戏设计上，通过对返奖率、中奖面、奖级、奖等的科学设计，将彩票游戏打造成为健康彩票、绿色彩票；在投注方式上，不断强化管理，提升销售终端服务能力，采取警示和限制措施，反对和限制超过能力的大额投注、盲目投注；在消费理念上，积极倡导“多人少买、重玩轻博、理性投注、寓募于乐”的购彩理念，引导公众理性消费、投身公益。2014年，彩票行业第一份全国性社会责任报告——《中国福利彩票2013年社会责任报告》编制发布，此后又连续发布了三份年度社会责任报告，满足了社会各界对彩票社会责任体系建设的期望。

　　三是增进了社会和谐。购买彩票属于低风险的文化娱乐活动，可以使人们怀着中奖的期待，消解心理上的落差感和紧张感，将不利于社会稳定的个性心理引向有序、合法的渠道，促进了社会稳定，增进了社会和谐。未来，全体福彩工作者将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持福利彩票公益属性、国家属性，努力做好福利彩票发行销售和公益金管理工作，为更多老年人、儿童和残疾人提供更优质的福利服务，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标做出应有贡献。

　　发 展 历 程

　　新中国第一张国家发行的彩票

　　20世纪80年代末期，国内尚无一家彩票专业印刷厂，经多方联络，第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券（传统型、面值1元）——于1987年7月在天津市造币厂（人民印刷厂）通过验收。首批印制的福利彩票，票面图案类似人民币，共印制8000万张，100万张为一奖组，于1987年7月27日开始在河北、江苏、浙江、福建、山东、湖北、黑龙江、上海、天津、洛阳等10个省市开始试点发行，至10月底约发行2205万张，在中国当代彩票史上写下了第一笔。1987年7月27日上午，中国社会福利有奖募捐券首发式在河北省石家庄市政府门前广场拉开序幕，带头买下第一张彩票的是当时主管城建的副市长孙永生。与此同时，时任河北省委书记邢崇智、省长解峰每人也让秘书代买100张彩票，并表示：如果中奖，奖金全部捐给社会福利事业。从此，新中国的彩票应运而生。

　　从实物兑奖到“大奖组”

　　彩票发行之初，我国正处于改革开放初期，商品经济不发达。此时，彩票人开始尝试将家电等紧俏商品引入即开型彩票设奖，逐步出现了用实物商品替代现金设奖销售即开型彩票的案例。1991年11月，中募委在重庆召开会议，总结了广东用网点经营的方法销售传统型奖券和河南、天津、长春等地实物兑奖的经验，明确提出了即开型彩票销售的“大奖组”概念，并正式在全国推广。1995年8月，中国福利彩票发行中心召开全国研讨会，总结、肯定并在全国推广新疆的大奖组销售法。提炼出“四大一突”的大奖组销售特点，即“大奖组、大奖群、大宣传、大场面，突击销售”。当年全国彩票销量达57.3亿元。1998年10月，国务院批准在全国范围内发行50亿元赈灾福利彩票，所筹资金全部用于华东洪水的灾后重建。赈灾专项募集得到了全国人民的响应和支持，掀起了中国福利彩票发行史上的热潮。5个多月时间完成了50亿元赈灾额度，筹集赈灾资金15亿元。

　　从“奖券”到“彩票”

　　1993年2月，经民政部同意，报经国家工商总局批准，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”。同年10月，中国社会福利奖券发行中心被国际彩票组织（INTER TOTO）接纳为该组织在中国的唯一正式会员；1994年5月，又被另一个国际彩票组织（AILE）接纳为该组织的临时会员。1995年1月16日，民政部决定将“中国社会福利奖券发行中心”更名为“中国福利彩票发行中心”。从1995年起面市的奖券也更名为“中国福利彩票”。

　　各地“风采”百花齐放

　　伴随着电子计算机技术的逐步应用，1995年4月28日，深圳市首次试点发行销售计算机管理的传统型福利彩票。这是在传统型彩票玩法的基础上引入乐透型彩票按比例分配高奖等、高奖额滚动累积和奖金分享等机制后创出的一种彩票，源于传统型彩票和乐透型彩票而又不同于二者。1999年10月1日，第一张通过计算机销售的乐透型福利彩票“上海风采·幸运七”游戏在上海面市，开创了福利彩票乐透型彩票和高奖额的先河。此后，全国各地以“风采”命名的电脑福利彩票如雨后春笋般涌现，拉动了中国福利彩票市场的发展，也为开发全国联销游戏打下了坚实的基础。

　　品牌游戏畅销全国

　　2003年起，中国福利彩票发行管理中心着眼于新世纪的发展需求，陆续上市了双色球、3D、刮刮乐、七乐彩和福彩视频票等品牌游戏，初步建立了多个全国性品牌游戏相互支撑的市场格局。这些品牌的树立，增强了福利彩票的社会影响，形成了品牌效应，同时也使福利彩票的发行方式实现了由以各省分散销售为主到以全国联合销售为主的转变。

　　管理制度的逐步完善

　　2009年以来，《彩票管理条例》及其实施细则颁布实施，《彩票发行销售管理办法》等一系列部门规章、规定陆续出台，明确了管理体制，构建了较为完备的彩票管理政策制度体系，彩票发行销售各项工作的规范化、法治化水平持续提高。2017年，民政部会同财政部出台了《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》。按照这一办法，民政部又修订和出台了《民政部彩票公益金使用管理办法》《民政部彩票公益金预算操作规程》《民政部彩票公益金民政部项目立项和评审办法》《民政部彩票公益金项目督查办法》《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》《民政部彩票公益金服务和其他类项目管理办法》和《民政部彩票公益金培训项目管理办法》等7项制度，构成了“1+2+3+N”式制度体系，实现了对资金使用事前、事中、事后各重要节点的有力监管。