教育部此次发布的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）目标下有五大任务，即推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。“新中考”政策的出台在各界引发了广泛关注。
高中招生录取看什么
不论高中招生录取如何改革，评价的标准无疑是最受关注的。
教育部基础教育二司司长郑富芝说：“上高中不仅看学业成绩，还要看学生思想品德、身心健康、艺术素养和社会实践等方面的情况，全面考查，综合评价，促进学生全面发展、健康成长。”
此次改革设置三道“门槛”。一是录取计分科目的构成。语文、数学、外语为基础学科，具有基础性和工具性，统一作为录取计分科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目，防止群体性偏科和增加学生负担。除此之外，要求将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等第要求，引导学生加强体育锻炼。
其中，体育重新纳入中考无疑备受关注。2015年以前，我市体育中考成绩一直计入中考总成绩，并于2012年将体育中考成绩从30分提高到45分。2015年我市实施了新的中考政策，体育中考成绩以等级形式呈现，分为及格和不及格两个等级。市教育局相关负责人告诉记者，体育中考不算入中考总成绩只是一个过渡的政策，目前我市正在研究制定2019年中考新政策。
二是关注个体差异。《意见》提出，在每门课合格的前提下，也可以给学生适当的选择权，主要考虑是在保证学生全面发展的同时，扬长避短，发展学生优势特长。
换言之，学生在参与初中学业水平考试时，将可以选择除语文、数学、外语、体育之外的其它“录取计分科目”。但是，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目，要文理兼顾。没有选择的科目，不仅“要学”、“要考”，还要达到“合格”。这与我省高考改革采取“3+3”模式很契合。
三是发挥综合素质评价的作用，明确要求试点地区将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。地市教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，破解唯分数。
全科开考是否增加学生负担
《意见》提出，将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，这种全科开考是否增加学生负担，成为许多学生和家长担忧的事情。
作为改革政策的制定者，郑富芝说，“语文、数学、外语统一作为考试科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目，防止群体性偏科和增加学生负担。”
为此，此次改革进行了综合设计。在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；在成绩呈现方式上, 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。同时提出，各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。
尽管改革的初衷是为了减负，但是具体实施还需要许多细节约束，方能确保不增加学生负担。
综合素质评价增加新要求
强调学生综合素质尽管屡被提及，但多属流于形式。此次《意见》基于各地初步建立的初中学生综合素质评价制度，对改革进行了完善。
《意见》将综合素质评价细，一是在评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，努力把党的教育方针落实落细。二是在评价重点上，强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点。三是在评价程序上，强调要做好写实记录、遴选典型事实材料、将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便适用。四是在结果使用上，实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。在严格程序、评用分开的同时，还特别强调要建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为，保障客观真实。
我市去年出台《关于深入推进基础教育综合改革的意见》明确提出，初中学生综合素质评价以学生思想品德、身心健康、学业水平、艺术素养、社会实践、突出表现等为主要内容，建立健全学生综合素质评价电子档案。这与此次《意见》可谓一脉相承。
山东潍坊将综合素质评价结果与语文、数学等科目同等对待，作为一个组合；浙江嘉兴将综合素质评价结果折算为相应分值计入总分，满分值为20分；湖南长沙按照学业成绩等第、综合素质评价结果、政策性加分、语数外成绩的顺序甄别等地将综合素质评价作为招生录取依据，虽然具体方式不同，但已经纳入招生录取的体系中，取得了积极效果。
清华大学附中校长王殿军认为，综合素质评价是中考改革成败的关键，扭转以考试成绩和分数单一的评价学生的局面，克服了仅仅用终结性的中考成绩来选拔学生的弊端。只要能做到客观真实的过程记录，公开透明的公示体系，能确保评价的权威性、科学性和公平公正性，那么综合素质评价就一定能够发挥很好的作用。
取消艺体加分怎么办
为更好地促进教育公平，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的统一部署，《意见》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。一是取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。二是要求各省组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
取消有关加分项目后，如何继续鼓励学生发展兴趣特长？为了鼓励学生发展兴趣特长，这次改革在提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，要求将相关表现等计入学生综合素质评价档案，在招生录取时作为参考。《意见》还专门提出，进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，满足不同潜质学生的发展需要，这也是为了鼓励发展学生兴趣特长。
《意见》进一步完善自主招生政策，明确将给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。严格规范自主招生办法和程序，将自主招生的各个环节和录取结果向社会公开，接受社会监督。
正如青岛二中校长孙先亮所言，高中学校自主招生的对象，就是具有学科特长、创新潜质的学生，目的就是推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。
中考，牵动万千家庭。为学生创造更多公平公正的升学机会，无限趋近教育的理想。
言论：
新中考的姿态
不唯分数论也好，完善综合素质也罢，包括扩大自主招生，读罢教育部此次发布的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）的核心改革，未感突兀，而是似曾相识。
如《意见》明确已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试。其实,我市早自2004年起就已经实行初中毕业生学业水平测试取代传统的中考。
又如，《意见》指出，要使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用。去年我市出台《关于深入推进基础教育综合改革的意见》明确提出，将初中学生综合素质评价结果作为高中招生录取的重要依据。
还有，《意见》指出，要给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额。2016年我市普通高中自主招生首次扩大至11所，总人数达到900人。
……
就像青岛二中校长孙先亮所说，此次《意见》的出台更确切地说是教育部一种姿态。虽然此次改革的许多内容之前散见于各项政策之间，但一如高考左右高中教学，中考左右初中、小学教学，这是对义务教育阶段教育教学改革的倒逼。
在现行教育体制下,一名考生寒窗十几载,为的就是高考金榜题名。高考“一考定终身”的机制让素质教育显得有些苍白无力,成千上万的学生被赶到一个狭窄的终点叫高考的胡同里,无暇顾及路两边的风景,更无暇顾及内心的感受,于是失去了各自的真情实感和本应具有的能力。其间孩子的兴趣被忽视,殊不知那才是个人发展的原动力。说到根本,这是一种功利行为在作祟。
促进学生全面发展健康成长是永恒的教育理想。教育改革应该直指适合每名学生潜质，让学生成为最好的自己。依据教育部高考改革整体推进方案，《山东省深化考试招生制度改革实施方案》今年3月正式发布。考生夏季高考由统一高考的语文、数学、外语和考生选考的3科普通高中学业水平等级考试成绩组成，打破文理分科，实行统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的招生录取机制等改革都将由梦想照进现实。
2017年秋季，高中入学新生开始参与新高考，初中入学新生开始参与新中考。希冀《意见》所传递的姿态能够尽快还一个美好的教育愿景。
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《意见》明确了责任分工和时间进度安排
一是加强省级统筹管理。要求省级教育行政部门制定初中学业水平考试、综合素质评价的统一要求；选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式；制订中考改革实施意见，2017年8月底前报教育部备案。
二是以地市为主实施。初中学业水平考试一般由地市组织实施，要求地市制定科学规范的综合素质评价体系，制定具体的中考改革实施方案并报省级教育行政部门备案。
三是综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由自己确定。
四是总结经验，逐步推开，到2020年左右初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。
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责任编辑：曾静
