无主管部门、无行政级别，运营管理自主——日前山东省制定的《关于建立山东产业技术研究院推动创新发展的框架意见》明确，产研院将着力破除制约科技创新的制度藩篱，加快建立“政产学研金服用”一体化、创新创业创富一体化、研究开发产业一体化的创新体制机制，以体制机制的创新带动创新效益效率的最大化。

　　引领全省创新驱动发展的核心引擎和制度创新的示范样板是产研院的核心定位。产研院建设分两个阶段，第一阶段(2019年-2020年)初步构建市场化运作的新型研发机构治理体系，在创新专项经费管理、人事制度、绩效考核、科技成果和知识产权管理、科技项目管理等方面形成比较完善的科技创新体制机制，实现动态科学管理;第二阶段(2021年-2025年)建成具备良好自我发展能力、具有国际影响力的新型研发机构，引进培养一批具有世界水平的科学家、科技领军人才与团队，在量子科技、大数据、人工智能等产业前沿性、关键性、共性技术领域实现大突破。还将建设“百千万”工程，努力实现加盟新建科研机构100家左右，累计衍生孵化企业1000家左右，转移转化先进技术10000项左右。

　　据了解，产研院将以多种形式设立产业研发创新机构，主要包括专业研究所、产业技术创新中心、企业联合创新中心等。其中，专业研究所主要从事产业核心技术、关键共性技术和战略前瞻性技术的研发;产业技术创新中心由产研院与地方政府、开发区共同组建，优先在新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代高效农业等产业领域布局，主要开展产业技术创新、创新资源和要素整合、产业技术扩散、产业创新投融资服务等;企业联合创新中心由产研院与龙头企业共同建设，主要通过征集和提炼企业愿意出资解决的行业关键技术需求，提供相应解决方案，形成产业链和创新链的重要交汇。

　　记者梳理发现，产研院不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业、不完全像事业单位，具有“四不像”的典型特征。“也正是因为机制体制灵活，这类‘四不像’研发机构市场适应能力强，具有极大的产业拉动能力。”省宏观经济研究院院长刘冰表示，市场化和专业化运作体制可以解决科技与金融融合，提高融资效率和投资效果。

　　最大限度激发和释放创新创造活力是产研院创新体制机制的最终目的。山东省将赋予产研院充分的发展自主权，包括全面构建市场导向的管理机制、灵活包容的人才机制、开放创新的合作机制，建立多元化股权收益激励机制及成果导向的绩效评价机制和分配机制等。

　　《意见》明确，产研院为不纳入编制管理的独立法人事业单位，无主管部门，无行政级别，实行企业化管理、市场化运营;可自主开展职称评审、证书发放和评审结果使用，省内高校、科研院所认可产研院的职称评审结果;产研院专业研究所取得的科技成果，归专业研究所所有，转化收益自行处置。

　　财政金融支持方面，将设立产业技术创新专项资金，产研院成立前2年，省、济南市财政分别安排5亿元，5年内逐步增加至各10亿元，主要用于产研院机构建设、重大原创技术项目的组织实施、各类创新资源的集聚、人才队伍建设及产业创新服务能力建设等。各市列支相应财政资金，扶持本地加盟的专业研究所建设。

　　技术研发和成果转化方面，支持产研院建设科技成果转化服务平台，对开展相关技术合同认定登记的，产研院给予一定额度的奖补。鼓励国内外科技成果到产研院进行二次开发、转移转化，为产研院申报省各类科技计划项目或专项资金建立专门渠道;产研院及专业研究所转化职务科技成果并以股份或出资比例等形式给予个人的奖励，在获奖人取得股份、出资比例时，可暂不缴纳个人所得税。取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得收入时，按规定缴纳个人所得税。

　　激发科研人员创新活力方面，鼓励高校院所教师、科研人员等到产研院兼职，高校院所认可其在产研院的工作业绩，并作为考核和职称评聘的依据。允许高校院所科研人员携带科技成果到产研院开展技术开发和创办企业，并享受相关政策待遇;建立符合创新规律的容错机制，对确因不可抗拒力研发或投资失败造成的财政资金损失，经相关程序予以核销处理，鼓励科研人员敢于挑战、勇于创新。

　　另据了解，产研院实施信息披露和年度报告制度，每年接受省审计厅、省财政厅审计检查，每三年接受一次第三方机构的综合评估。(杜文景)