国企改革亮点解读

　　中央、地方，都在为国企改革行动。国务院牵头成立了国企改革领导小组，基本完成了国企改革方案的顶层设计。多家中央企业“涉水过河”，超过25个省市各显神通，发力“混改”。混合所有制改革正式起步，董事会放权正在试点，薪酬改革破冰伊始，国有资本投资公司任重道远。2014年，国企重拳反腐与法治建设并行，规范、透明成为国有企业的全新标签。 

　　习近平定调国企改革 

　　上榜理由 

　　2014年3月5日下午，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时表示，国企不仅不能削弱，而且要加强。“国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革。” 

　　4天后，习近平在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，针对混合所有制改革提出明确要求，“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则”。 

　　他表示，要吸取过去国企改革经验和教训，“不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。改革关键是公开透明”。 

　　点评：改革是手段不是目的，有红线有底线才能远离“国企私有化”、“消灭国企论”的误区。 

　　国企改革领导小组成立 

　　上榜理由 

　　2014年10月底，党中央国务院批准成立了国务院国企改革领导小组，国务院副总理马凯任组长，国务委员王勇任副组长，国务院国资委主任张毅担任小组办公室主任。成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会。 

　　按照此前的分工，国企改革由中央深改组负责，国资委、财政部、发改委共同牵头，中财办负责统筹。2014年5月，习近平明确要求，要加快推进国企改革进程，国务院国企改革领导小组应运而生。 

　　点评：国有企业改革领导小组的成立，有利于贯彻落实中央、国务院关于国企改革的工作部署，加强对国企改革的组织领导和指导把关，统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题，跟踪督促国企改革进展情况。 

　　法治央企建设取得阶段性成果 

　　上榜理由 

　　2014年11月4日至5日，国务院国资委召开中央企业法制工作会议。国务院国资委副主任黄淑和表示，今年是中央企业法制工作第三个三年目标的收官之年，各项目标顺利实现。相关数据显示，企业因自身违法违规引发的重大法律纠纷案件明显减少。 

　　在此基础上，国资委提出中央企业法制工作未来五年(2015—2019)的新目标：中央企业以总法律顾问为核心的法律顾问队伍全面实现专职化，法律人员配备比例接近国际同行业标准，全部中央企业法制工作达到国内领先水平，三分之一以上企业力争进入世界先进行列。 

　　点评：依法治理企业，依法开拓市场，九年努力，央企成为法治建设的生力军、市场规则的践行者。 

　　“三供一业”移交地方全面展开 

　　上榜理由 

　　2014年4月9日，国务院国资委在重庆市召开驻重庆中央企业分离移交供水、供电、供暖(在非供暖地区指供天然气)和物业管理(简称“三供一业”)工作会议。央企“三供一业”移交地方工作全面展开。 

　　国企办社会是困扰中国国企全面融入市场的重要因素。在连续的改革中，国企的医院、学校等社会职能已基本移交地方。国务院国资委将分离移交“三供一业”列入2014年深化改革的工作要点。 

　　2014年，湖南、河南两省央企分离移交“三供一业”工作也全面展开。 

　　点评：“三供一业”是计划经济遗留的沉重枷锁，牵绊着国企前行脚步。打碎枷锁，自由飞翔不再是奢望。 

　　国企改革1+N方案接近完成 

　　上榜理由 

　　国务院国企改革领导小组成立后，国企改革进程明显提速，包括国企改革顶层设计方案在内的多个改革方案接近完成，待中央审核后即将出台。 

　　国资委一直积极推动改革。2013年8月，也就是十八届三中全会召开前夕，国资委已完成了混合所有制改革方案的第一稿，并正式行文发改委。 

　　点评：十八届三中全会后，中央分类制定了366项改革任务点评改革需要凝聚共识。身处改革一线的企业，一直期盼着顶层设计方案的出炉。 

　　国资委推出首批央企改革试点 

　　上榜理由 

　　2014年7月15日，国务院国资委召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展四项改革试点，国家开发投资公司、中国建材等六家中央企业纳入首批试点。 

　　本次试点的内容包括改组国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点，向央企派驻纪检组试点。此次试点由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。 

　　点评：试点不是盆景，也不是政策洼地。试点内容应该立足现实，试点经验必须能够推广。 

　　二十余省市公布改革方案 

　　上榜理由 

　　2014年11月18日，辽宁出台《深化国资国企改革意见》。至此，2014年公布国企改革方案的省(市、自治区)已超过25家。尚未公布最终方案的河北、吉林等地也已进入方案制定尾声。 

　　十八届三中全会提出国企改革任务以来，各地因地制宜。比如辽宁省提出，将在本钢集团开展减轻企业历史负担的试点。江苏和北京则提出，未来国有资本在50%以下的企业将不再参照传统国企进行管理。 

　　同是混合所有制改革，各地构想也不尽相同。河北省提出，所监管企业2020年全部实现混合所有制，浙江省的目标则是2017年75%的企业完成混合所有制。 

　　央企反腐制度化建设逐渐成型 

　　上榜理由 

　　2014年11月18日，今年第三轮中央巡视工作启动，包括南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运等8家央企入列，成为这一轮巡视的重点。 

　　2014年，国企成为反腐主战场之一，多名国企高管先后落马。同时，国有企业的反腐制度化建设迈出新步伐。除中央巡视加强外，国资委今年已先后派出两批12个巡视组，进驻中国电建、中国恒天等12家央企，并通报了对中国南车等六家央企的巡视结果。 

　　2014年4月，国务院国资委纪委书记强卫东表示，将开展向央企派驻纪检机构的试点。央企纪委书记5月1日起不能分管其他业务，要专职“反腐”。 

　　点评：央企是国之脊梁，容不得蝇聚蚁附。反腐猛药与制度建设并行，为国资编织严密保护网，为改革筑起坚固防火墙。 

　　国企员工持股探索多样化路径 

　　上榜理由 

　　2014年11月19日，上港集团发布2014年度员工持股计划。超过72%的员工参与认购，认购份额占员工持股计划总份额的99%，人均认购达2.6万股。上港集团16082名可参与认购的员工中，上市公司的董事、监事和高级管理人员合计12人，其认购份额占员工持股计划的总份额比例约为1%。 

　　在此前的国企改革中，员工持股曾多次被提出而又多次被叫停。本次重提员工持股，得到了市场的积极认可。2014年，仅在上市公司层面，就有超过30家企业推出员工持股计划。更多的企业则在观望中蓄势待发。 

　　点评：员工持股改革是三中全会提出的国有企业改革的最闪亮创新。未来只有员工持股的企业，才有可能成为可持续发展的好企业。 

　　绿地格力引爆地方国资混改潮 

　　上榜理由 

　　2014年6月13日，上海金丰投资股份有限公司董事会审议通过公司被绿地借壳上市的议案。拟注入金丰投资的资产(绿地100%的股权)的预估值是667亿元，为A股史上最大借壳之举。如借壳上市完成，三家上海国企共计持有46%股份，上海格林兰(绿地职工持股会，共982人)持股28.83%，其他股东持24.92%。 

　　2014年2月18日，格力集团发布改革方案：珠海市国资委拟将其地产业务、港珠澳大桥、债权等资产无偿划拨至新公司，然后通过公开挂牌转让格力集团超过49%的股权，引进战略投资者。 

　　点评：引进49%的战略投资，允许员工持股近200亿元，规模之大，程度之深，为年度之最。这反映了地方国企奔向市场的决心、雄心，地方国资委勇于改革的苦心、信心。（来 源：企业观察报）