我市济阳县是全国食品工业强县，辖8镇2个街道办事处、852个行政村（居），面积1076平方公里，耕地100万亩，人口55万。自2015年以来，济南市食品药品监管局按照“食安山东”系列决策部署，不断深化“共治、法治、德治”举措，全力创建济阳放心食品生产基地（以下简称基地），通过基地创建，食品安全工作取得了明显成效。在政府层面上，济阳放心产业集群创建的大格局基本确立，优惠政策、创建标准陆续出台，目前，全县聚集了旺旺、统一、耐斯、康师傅台湾四大食品巨头及印尼迈大、丹夫食品等一大批国内外知名企业，食品产业产值200多亿元，占全市同类行业总产值的1/3，成为国内知名特大食品企业聚 集区。在企业层面上，通过“一室一廊两平台”相互交流，食品安全管理水平得到不断提高，切实把主体责任落到了实处。在监管层面上，统一推行了“两规范、四公示、四警示”制度，使依法监管、精准监管能力不断提升。2016年8月17日至18日，全省食品生产监管重点工作暨放心食品生产基地创建现场推进会在济 阳县召开。与会人员现场观摩了基地内的达利、桃李面包、山东旺旺、上好佳、统一等食品生产企业，查阅了基地创建工作中形成的文件、图片、视频等资料，对基 地创建工作给予了充分肯定和高度评价。

　　坚持政府主导，推进社会共治。我局充分调动方方面面的力量，群策群力，群防群控，构建社会共治格局。一是政府高度重视。济阳县政府迅速成立了创建工作领导 小组，制定实施方案，在召开的动员大会上，四大班子领导同志全部出席，县委书记亲自作动员讲话，在全县掀起了齐抓共创的浓厚氛围。工作推进过程中，县政府多次牵头召开专题会议，听取情况汇报，研究解决工作中遇到的问题和困难。同时，建立联席会议、协调联动制度，定期通报工作进展情况，确保创建工作的各项任务落到实处。二是强化引导和考核。济阳县在市场监管、商务、金融等部门联合开展的诚信体系建设中，把食品企业安全生产与名牌产品创建、诚信企业评定挂钩， 倒逼企业增强生产安全意识，加强产品质量安全工作。制定督导考核办法，成立专项工作督导组，采取重点督查与专项督查相结合的方式开展不定期督导检查，并进 行通报，确保创建工作取得实效。三是动员社会各界参与。以“3.15”国际消费者权益保护日、食品安全宣传周等活动为载体，加大济阳放心食品生产基地宣传 力度。录制济阳放心食品生产基地宣传片；在济阳电视台、信息新闻中心、新闻客户端开辟监督专栏；在济阳城区主要路段、社区设立29块大型公益宣传牌，悬挂 横幅145条，安装小型宣传牌232块；发放各类宣传材料3.5万份。此处，定期举办“企业开放日”活动，组织社会监督员、人大代表、政协委员和食品生产 经营业户到企业参观体验，实地查看原料处理、生产加工、包装贮存和检验检测等产品生产全过程。持续不断的宣传活动，将食品安全监管与群众需求紧密联系起 来，吸引了越来越多的公众积极主动地参与到基地创建工作中来。

　　强化风险防控，推进依法治理。我局以贯彻落实新《食品安全法》为契机，大力加强依法治理工作。一是加强执法能力建设。加大硬件投入，投资400余万元完成 济阳县基层监管所规范化建设。强化技术支撑，整合县食品检验检测资源，成立县检验检测中心，认证检测项目已达122项，可对97种食品进行检测。开展业务 培训，推行“两规范”，即规范使用全市统一的食品生产执法工具箱，规范使用放心基地创建档案专用柜。加强行刑衔接，完善“食安、农安、公安”三安联动机 制，推进监管、执法、检测、信息等资源共享，实现无缝衔接。二是加强重点环节质量管控。重点开展“四警”、“四示”工作。“四警”，即在企业原料库张贴监管部门警示，工作人员应按照要求进行进货查验；在企业配料室张贴监管部门警示，配料人员应按照要求使用食品添加剂；在企业生产过程的关键控制点张贴监管部 门警示，提示工作人员严格按规程操作；在企业出厂检验环节张贴监管警示，化验人员应按标准要求做到批批检验。“四示”，即在企业相关部位公示食品添加剂使 用清单，规范食品添加剂使用；公示质量受权人管理体系图，明确具体分工，做到责任到人；公示当日检验人员在岗情况，确保检验人员在岗在位；公示监管部门日常监督检查表，根据检查发现的问题，及时改进、化解风险。三是实施精准监管。针对食品检验分析仪器的特点，通过分析仪器历史图谱与检验记录的比对，辨别检验数据真伪；针对大型企业信息海量问题，利用产品追溯体系抽查双随机，顺线追查，深层掌控关键信息；针对产品不检验出厂问题，通过查检验试剂消耗平衡，确保检验数据真实，把好产品质量最后关口；针对添加剂两超问题，实行添加剂信息化管理四核对，促进企业透明生产；针对大型食品企业风险信息难以防控问题，实 行信息主导监管、情报引领防控，提前介入，监管关口前移。四是倡导先进管理模式。鼓励企业争创“食安山东”，在基地中14家规模以上食品生产企业中积极推行先进质量管理体系建设，逐一签订《食品质量安全及采用先进质量体系管理承诺书》。从山东农业大学食品学院聘请教授对规上企业负责人和质量负责人进行了食品质量管理体系培训，并进行了动员发动。截至目前，14家规模以上食品企业中已有10家企业通过了ISO2000、HACCP管理体系认证。

　　落实主体责任，推进诚信德治。我局通过树立先进典型，引导企业树立德治思维，构建食安文化，发挥文化的渗透引领、传播、自律作用，培养企业做良心企业、产 合格食品。一是培养典型，示范引导。根据安全评价结果，确定旺旺、统一、上好佳和桃李四家企业作为基地典型试点，帮助企业分析、梳理、提炼在食品生产管理 过程中可复制、可推广的经验做法，建立了学习室和食品安全宣传走廊。我局定期组织基地内的其他食品生产企业到四家企业现场观摩和学习交流，达到相互学习、优势互补的效果。经过努力，多家企业都建立健全了符合自身特点的质量管控体系。二是引导企业加强从业人员交流和培训。建立食品企业风险交流群、高级品管负责人业务交流群，并以食品安全知识大讲堂为依托，通过上下联动、政企合作，以及“走出去”和“请进来”相结合等多种方式开展学习交流活动。去年以来，企业 累计组织教育培训52次，培训人员15000余人次，实现了食品安全管理人员、关键岗位从业人员等重点从业人群的全覆盖。旺旺、统一、达利、上好佳、巧媳 妇等多家企业还自主组织了有奖问答、知识竞赛等学习活动。通过教育培训，从业人员的专业素质和能力有了明显提升。三是引导企业建立诚信联盟。充分发挥食品 工业协会的桥梁纽带作用，今年3月，以基地内示范龙头企业牵头发起，成立了食品企业诚信联盟。诚信联盟确立了“以诚结盟，共筑安全”的主旨，呼吁食品企业 从自身做起，严格自律，依法规范生产、诚信经营、提升管理，自觉践行企业主体责任，打造诚信透明安全可控的食品安全管控体系，目前已有50多家企业加入诚 信联盟。